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在古代，不管是秦汉、还是唐明，迁民一事都是一件极其重要的事情，是一件特别麻烦的事情，稍有不慎就会引得民怨四起。

没有哪个百姓会愿意离开自己祖祖辈辈生活的故土，前往一个一无所知的荒凉之地。

在大随也是一样，所以施然在着急群臣商议的时候，群臣说来说去，也就是拿地位底下的商贾、赘婿开刀，没有一人开口说要迁何地的民众前往河西。

倒不是他们疼惜百姓，而是他们清楚这种事没法提，提出来就会被人骂祖宗。

再者一旦施然、柳山青听了他们的意见，到时弄得民间怨声载道，施然、柳山青为了平息百姓的怒火，肯定会把提出意见的人推出去。

他们都在等施然、柳山青自己提出来，结果让他们没想到，施然比他们更加小心，只迁犯了罪的人。

如此，在施然问他们有无要补充的时候，自然是没人会给出不同意见，都只在施然所提的基础上补充一些细节。

随着朝臣们制定好迁移的细节、标准，诏令公告天下后，除了囚犯的家人们心有不满，多有怨言，普通百姓都没感觉，少数人还在叫好，说这样好，这些犯人的家人走了，我们也能安全些。

百姓们是满意了，但施然、柳山青要填充河西，减少河西之地的匈奴人人数比例的目的，仍是没有达成。

为此，施然和柳山青商讨、制定出一个个优惠的政策，比如去了河西，就可以免费领一亩地，可以免农税，小孩可以免费读书等等。

在政策公布后，施然又命黑冰台隐匿在民间的宣传人员，将这些政策告诉百姓，并让他们将河西之地描绘成一个遍地黄金的地方。

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