渤海朝廷之前为什么要和黑水靺鞨进行和谈？除了忌惮旁边虎视眈眈的契丹人之外，还有一点比较重要，那就是缺少兵员。

没错，渤海国现在兵力非常缺乏！

目前各州府全都非常缺少军队，不要说西部的州府了，这里的兵员大多数都调往了上京地区，有的州府几乎被调动一空。

而其东北不得几个州府，怀远目前完全被契丹人和黑水靺鞨的势力占据，铁力府是契丹人的地盘，安远府，还未收回来，东平府以及安边府以及最边缘的定理府，几乎根本无兵。

很多军队在当初扶桑兵乱的时候，多数撤到了东京龙原府以及率宾府。

一场动乱下来，率宾府无兵可用，东京的兵马几乎都撤往了铜州以及上京地区。

你就算满打满算，整个渤海国的总兵力也不过三五万人，这其中多半都是乌合之众。

一些精锐的军队在上京守城战之后，基本上被打散，上面的将领也都被杀了！这些人处于保存实力的想法，大多畏战，结果是被安火奴不分青红皂白一律严惩。

这部分的渤海军几乎已经被忠义军肢解或者收编了！他们主要负责一些城市守卫和看守俘虏的任务。

目前渤海国暂时摆脱了危机，但并未解除，战争状态仍然存在，加上经历了上一次的粮食危机，百姓的生活困苦，大部分东北方的百姓都往西往南逃难了。

渤海过目前最富裕的州府只剩下了西京鸭渌府以及南京南海府，其次就是扶余府，这三个地方目前是难民最希望去的地方。

扶余府不用说，至于西京和南京两府，目前则是需要给上京输血了！否则上京的渤海朝廷实在是维持艰难。

所以李耕弄出这个战时法令，除了征兵，还有厉行节俭，打击奸商改善市场的商业行为。

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