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[摘要]“邑”是一个古老的概念，一般指人为规划的居所或行政管理下的定居单位;“聚”、“聚落”就其实存性而言应与人类定居同步，就其概念而言是战国以后的新名称，具有自然形成的聚居地的含义;“里聚”、“聚邑”、“××聚”则是国家行政管理下的称谓。其中“里聚”指的是开放式的村落，“聚邑”则属于具体的行政村，“××聚”则是名都大邑周围的卫星城或县属的乡镇。由“聚”而发展为“里聚”、“聚邑”、“×聚”，由“聚”、“邑”演变为乡镇的大体路径。秦汉时期，百姓的居住地始终都是“邑居”与“散居”并存，秦及西汉初年以“邑居”为主，西汉中期以后“散居”逐渐成为主流。“聚”是生生不息的，国家不断将之整合到乡里体系之中，乡里建制与自然聚落在纵向进程上是分离的，在横向截面上是大致合一的，总体上是合与分离的并存。中国帝制时代的城乡分离发生较早，最迟到西汉末年乡村人口已经超过城市人口。在动*乱年代，国家管理系统瘫痪，家族凝聚力凸显，兵匪势力抬头，从而形成各种形式的脱离国家管制的共同体，而一旦大一统局面再现，国家就会对这些坞、庄、营、寨进行整合，重新将之纳入基层管理体系之中。

王允站在自己家的田地里，金黄的庄稼约有他的腰高。看着眼前美丽的景象，呼吸着清新的空气他清楚的知道。这里就是他征服大汉的起点了！

在回家的路上王允不断思考自己有利的条件以及这时候的国家政策。最终想到关键三点：

一、景帝时期大规模的受田活动终止，随着黔首（百姓）获取土地的渠道增多离去城郭产生自然聚落的现象全国普遍发生，国家的整合远远赶不上这些聚落的形成，并且这些新产生的聚落并没有收到乡里制度的管辖，类似于现代那些自治的区，不过这些聚落连税都不用交。

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