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嘉永七年（西洋历1854年），在扶桑米国横滨交涉的第二回合，佩里强词夺理，愣是从“救济漂流民条款”引出了设立避难港和补给港的要求——这个条款在前面双方已经同意了。

当时的气氛非常凝重，出面交涉的七位幕臣重臣默不作声，用眼光相互询问，“咱们是不是也应该来个拂袖而去？”

最后还是勘定吟味役江川英龙出面，表示“交涉暂时休止”，然后幕府方面的人员集体退场——形势剧变，先内部商议吧。

这次在横滨村出面的交涉人员有七人，以大学头林韑为首，包括江户北町奉行井户觉弘、勘定奉行水野忠德、勘定吟味役江川英龙、御目付堀利熙、御目付鹈殿长锐、和儒官松崎满太郎，但接待会所的后面还藏着五位重臣呢——简井政宪、川路圣谟、小栗忠顺、荒尾成充和古贺增一，现在出了这么大篓子，大家好好商量一下如何应对吧。

林大学头把情况一说，没出面的五位幕臣就急了，“你们这是怎么谈的？到时大家如何向公方样和老中们交代？”

本来要商量如何处理，可一见面大家先争吵起来——就算制度合理、运作良好的组织，在强大的压力下内部都会产生分裂，何况是幕府这种封君封臣的模式。

躲在会所后面的这五位当然觉得愤怒了，“我们在长崎和鲁西亚特使谈的多好啊，虽然备忘录写的花团锦簇，但实际上啥正经结论都没有。怎么你们就谈了几天，结果弄出一个大炕！”——这些人虽然没亲自出面，但外人不知道啊，“城门失火殃及池鱼”，这结果报上去，黑锅是出面不出面的一起抗！

如果十二人一人只说一句，这场面都乱得不得了，何况双方在首领林大学头和大目付简井政宪的带领下互相攻讦，顿时现场就乱成一锅粥了。

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