沈敏说起的小学，洪适很快就想起了《大戴礼记·保傅篇》中的一段话：及太子少长，知妃色，则入于小学，小者所学之宫也。……古者八岁而就外舍，学小艺焉，履小节焉。

虽然他能理解沈敏所说的办小学校是什么意思，但还是无法把小学同办教育蓄养人才联系起来。因此便不由问道：“三郎你说办小学以教导孩童文字，这我大约能够理解。教化乡民，这原本也是我辈士大夫之职责么。

但读书进学这种事还是需要依靠个人天分的，并不是每一个人都能通过读书而成为朝廷所需的栋梁之才的。教导那些孩童读书，最终却无法让所有人鲤跃龙门，反倒让许多人失去了养活自己的本业，这不是好心办了坏事吗？

更何况即便饶州府比其他地方稍显富裕，中、下等户也不可能让自家孩子无所事事的在学堂里读上十来年的书，除了白白耗费米粮之外却无任何收益的状况出现。

以这样的方式去筛选可用的人才，恐怕是花费巨大，而所得甚少吧？”

沈敏低头看了看地面上的泥土，沉默良久后为自己的主张分辨道：“今日朝廷之威仪在于州县，而乡里则为胥吏和大族豪右所共治。

熙宁初年，王相公上《本朝百年无事札子》，而起本朝变法之源。等到了神宗皇帝去世，旧党返回中枢后，新法大多偏废，唯保甲法等一二新法留存了下来。

朝廷南渡之后，保甲法又改为都保制，虽然改了名头，但内中法度几乎毫无变更。以十家为一保、选主户有力者一人为保户；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保，选为众所服者为都保长。

保内设置有挂牌，以书其保内户数姓名。同保中如发生：强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教，造畜蛊毒等罪行，而诸家知而不告者同罪。

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