史台之设自秦汉时便有，其后沿革不常，大宋建立以始而虚设，后来到仁宗时将台谏分开，且任官者为天子亲擢，宰相不能参与其中，遂成为天子制约百官臣僚的耳目，对于上下大小事端皆有监察权，甚至许以风闻言事，也就是没有凭据也可以参劾。故而有“宋之立国，元气实在于台谏”的说法。

然而既然身为臣僚中的一个部分，御史台的官员不可避免地也渐渐与整个大宋文官系统合而为一，更因为其参劾言事的特殊权利，成为党争的重要战场，自熙丰以来历次官场争斗，御史台鲜有不参与其中者。且当熙丰之时，大臣蔡确自言官起家，屡兴大狱夺人之位，竟从监察御史里行直蹿升到宰相高位，无疑又给诸位求进的官僚们树立了一个极好的典范。

等到蔡京上台之后，党争愈演愈烈，御史台遂成为蔡京必得之地，仗着他宦海沉浮多年，门生故旧甚多，于是汲引党羽分布要津，这御史台也成为了蔡京手中的工具，用来对付政敌是得心应手。当然这块地方是要害，蔡京虽然厉害也不能一手遮天，况且他所提拔起来的人反过来对付他的也不止赵挺之、张康国这么几个人，于是蔡京自己也两次被御史台的官员弹劾下台，其间弹劾蔡京最力的张克公，便以此跻身宰执班中。

然而自此以后，在高强的暗中纠合之下，左相何执中、右相梁士杰、尚书左丞郑居中外加枢密院的高强，这几个大臣联成一气，又有宦官中的强者童贯和梁师成参与其中，这个集团的实力强大无比，什么御史台都要靠边站，政和年间的朝廷局势稳如泰山，高强和童贯之所以能顺利收复燕云，这种内部安定的局面其实也帮了很大的忙。政治平衡一旦形成，哪怕是当事人自己想要打破。也非轻易能够办到。然而随着平燕战事的成功结束，童贯以宦官封王，淡出了外朝政坛，只剩下些宫中的影响力。高强地地位则再次跃升，其权位直逼当朝宰相。再加上左相何执中病逝，一张桌子地四只脚中三只不平，朝堂上的这种均衡便无可避免地被打破了。

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