袁世凯的长处是敢说、敢想、敢干、敢闯，这恰恰是张之洞的不足之处。因为后者一事当前，总是顾虑很多。袁世凯的短处是想事不够全面，顾此失彼，而能把某件事涉及的方方面面都能想到，干什么事都反复思量，这又正是张之洞的优势。

或许，这就是优势互补。

重组后的军机处，没了翟鸿穖等处处和袁世凯唱反调的人。由袁世凯和张之洞主持的第二轮立宪改革，进展得很顺利，也取得了一系列的成果。

比如，改考察政治馆为宪政编查馆。

派汪大燮、达寿、于式枚，赴英、日、德国考察宪法。

任命溥伦、孙家鼎出任资政院总裁，筹划资政院建章建制。

责成各省督抚迅速筹建咨议局和各府州县议会，颁布宪法大纲和一系列变革法律。……

这一系列的举措，意义重大。

一九零七年十月十九日，清廷下诏决定在各省设立咨议局，并在中.央筹建资政院。

一九零八年二十二日，清廷颁布《各省咨议局章程》和《咨议员选举章程》。

随后，全国性选举议员的选举宣传工作在各地全面展开。

士绅、地方团体派出人马到各地讲演。告诉民众，议会是为民众说话办事的。选一个能表达自己的心愿，能够为大家说话办事，敢说话，有能力说话的议员，关乎到每个人切身利益。

清廷的立宪，虽然没取得最终的成果，但这一系列的活动和措施，并非是无足轻重。因为，国家的变革是渐变的，是通过不断量的积累而蜕变为质变。

很多人看历史，只注重那些划时代的事件。但是，他们忘了，没有量的积累，是不可能有质的改变的。

正如没有已经压在骆驼身上的那些草，最后一根稻草是不可能把骆驼压倒的。

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