8月21日，日本参谋本部决定再增派第16、第108、第109和第14师团到中国，以扩大华北战场。24日，日本内阁会议通过了增兵动员令。31日，日军“华北方面军”正式组成。寺内寿一任司令官，下辖第1、第2两个军及直属部队，共八个师团。连同关东军察哈尔派遣兵团四个混成旅团及空炮兵部队，华北日军共约37万人。

9月4日，“华北方面军”司令部作出部署：“方面军的目的在于以主力消灭保定、沧县的敌人，迅速进入易县、定兴、霸县、马厂附近准备攻击，同时以第5师团迅速进入蔚县附近，准备对保定平原的作战。”

第二战区司令长官部判断，日军占领南口和张家口后，作战行动有两种可能：一是以一部兵力从蔚县向广灵佯攻，以主力沿平绥路西进，夺取大同，切断守军晋绥联络线；二是以一部兵力向天镇实施牵制攻击，以主力向广灵进攻，截断守军雁门关后路。

估计第一种可能性大，即日军主攻方向在天镇、大同。因此采取了机动作战方针：“本军以利用山地歼灭敌人之目的，以主力配置于天镇、阳高、广灵、灵丘、平型关各地区，以一部控制于大同、浑源、应县附近、以策应各方之战斗，相机转移攻势。”

具体部署为：第13军汤恩伯所部第4、第89两师因损失惨重，到安阳整补；其第94师开赴马黄峪，归卫立煌指挥。第68军刘汝明部在蔚县一带依山作战。第17军高桂滋部于广灵布防，该军仍归汤恩伯指挥。

晋绥军各部：第6集团军杨爱源部，负责防守灵丘、广灵、大营、浑源、应县、岱岳、砂河之线。第7集团军傅作义部，负责防守天镇、阳高、大同、兴和、盛庄、集宁、归绥、丰镇之线。司令长官部行营进驻雁门关南之岭口。

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