天宝元年，正月初一，大唐皇帝李隆基御勤政楼，受朝贺，大赦天下，改元天宝。

以平卢节度使安禄山兼范阳节度使；以范阳节度使裴宽为户部尚书。礼部尚书席建侯为河北黜陟使，称禄山公直；李林甫、裴宽皆顺旨称其美。三人皆皇帝所信任之臣，由是禄山之宠益固不摇矣——标志着大唐十节度经略使的局面形成。

天宝元年正月，是时唐王朝共有州三百三十一，羁縻州八百。为了抵御周边族的侵扰，在沿边各地陆续设置了十节度、经略使，募兵戌边，边防节镇将领的权力增大，形成了内轻外重的局面。

安西节度镇抚西域，统兵二万四千；北庭节度防制突骑施、坚昆诸族，屯伊、西二州之境，统兵二万人。

河西节度断隔吐蕃、突厥，统兵七万三千人；陇右节度备御吐蕃，统兵七万五千人。

朔方节度扞御突厥，统兵六万四千七百人；河东节度与朔方掎角以御突厥，统兵五万五千人。范阳节度临制奚、契丹，统兵九万一千四百人；平卢节度镇抚室韦、靺鞨，统兵三万七千五百人。

剑南节度西抗吐蕃，南抚蛮獠，统兵三万九百人。岭南五府经略绥静夷、獠，统兵一万五千四百人。

此外又有长乐经略，福州领之，兵一千五百人。东莱守捉，莱州领之；东牟守捉，登州领之；兵各一千人。各节镇兵总共四十九万人，马十万余匹。在开元以前，每年供边兵衣粮费不过二百万贯；天宝年间，边兵增多，每年用衣一千O二十万匹，粮一百九十万斛，公私劳费，民始困苦矣。

开元之治晚期，承平日久，国家无事，皇帝李隆基逐渐丧失了向上求治的精神。改元天宝后，政治愈加腐败，加速了土地兼并，以至百姓多迁徙流亡。均田制破坏，均田自耕农失去土地成为流民，又造成了府兵制彻底破坏。后来边患增加，用兵不断，戍期延长，加上腐败日益严重，边将侵吞士兵财物，强迫士兵为自己服苦役，因此无人愿当府兵。

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