商业街再到四面城墙的位置，在这之前几乎是没有什么人居住的地方，如今这些土地全部归县衙所有，县衙将这些土地或是拍卖或是出租给需要的人，所得的收入用来维持县衙的一应开支。剩余部分则充入县衙的库房。不过，之前在海城有房产的，涉及到他们的利益，也会给以相应的补偿，至于周边山上的土地，也还是归公家所有，但这些土地，只准用来种植农作物不做他用。当然，在这一块，他们对于海城原住居民与外来人口倒是区别对待了。原住居民享有优先的权利和优惠政策。

而那些跟随秦暮的一众手下，他们曾经或是黑龙帮的人，或是一些江湖上闲散的来帮忙的人，或是曾经在海城鬼混的二流子，更多的是曾被流放到海城下面的各个镇上村里的戴罪之人，或是从其他地方流入的流民。也都各有去处。

有能力的负责县衙的日常事物或在各个区域做个大小管事，身强体壮或是有些拳脚功夫的负责整个海城的城池安全，俗称巡逻兵。大多数的人目前的主要任务就是负责海城的生产建设，而且分三班倒。

之所以分三班倒，一是为了让大家有一个合理的休息时间，二是要给他们训练的时间。也就是说，如果一天二十四个小时，你必须得工作十个小时，训练六个小时，其余时间才能自由分配，这么算下来，除去早中晚吃饭的时间，就只能用来睡觉休息了。

为了更好的安置越来越多的人员，肖晓合理利用土地，在东南西北四面城墙内外各建了好几排的三层楼的房子，相当于现代的商品楼梯房，城内的统一分配给秦暮的那些手下，再加上训练的地方就在房子不远处，这样一来，既方便了大家，也节省了土地。

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