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盐政是国家管理食盐生产、运输、销售及征税的行政制度，周朝设“盐人“专职盐务管理。

春秋时期齐国管仲首创“官山海“政策，确立食盐官营制度。

汉武帝推行盐铁专卖，强化中央集权。

唐代宝应元年刘晏改革盐法，实施民制、官收、商运、商销的就场专卖制。

宋元时期专卖制度持续强化，盐税成为国家财政重要来源。

明朝初期沿用元代盐政体系，在两淮、两浙、长芦、山东、福建、河东六大产盐区设立都转盐运使司，下设分司、盐课司、盐场及批验所等机构。

户部则以山东清吏司为主，负责对全国盐税稽查与核销。

所以，户部十三清吏司虽然有对应的省分，但各清吏司其实也兼着其他职责，比如盐税核查、官员俸禄的发放等。

明初盐政，循元旧制，洪武年间，为抵御外患，筹备边储，仿宋折中之制而行“开中法”。

其法为由户部出榜召商，令其输粮于边塞或其它缺粮地方，政府收粮机关登记所纳粮数及应支盐数，填给仓钞。

商人持钞投产盐地运盐使司换取盐引，持引赴盐场支盐，运赴指定地区销售。

开中法以场盐官收为基础，仍属民制、官收、官卖、商运、商销的就场专卖制。

开中法的优势在于节省转运、充实边饷、开发边疆，故史称“有明盐法莫善于开中”的说法。

到了弘治年间，随着朝廷国库收入降低，朝廷财政始现捉襟见肘的境地，于是当时的户部尚书叶琪奏请实施“折色法”。

其背景实际上是当时的盐商因为地位低下，虽有钱有盐引，却换不到食盐。

因为获得盐引的方法在当时有两条，一是向边境输送粮食获得盐引，二则是向皇帝讨要。

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